Continuamos con la serie de artículos, Dependencia ¿Hacia un cambio de modelo? en la que Rafael Ardura Urrea (@raualleshaus), CEO de Ibesco Social Care, analiza la situación actual y las perspectivas de futuro de nuestro Sistema de Atención a la Dependencia. En esta octava entrega este especialista analiza los recortes presupuestarios en la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia.

Supresión bonificación de la Seguridad Social
La LAPAD introducía la bonificación de las cuotas de la Seguridad Social de los cuidadores en el entorno familiar que no estuviesen cotizando en aquel momento y que no hubieran superado la edad de la jubilación. Ello ampliaba la cobertura de protección social de las personas cuidadoras permitiéndolas gozar de los beneficios de la Seguridad Social y favoreciendo su acceso, o la mejora, a la pensión de jubilación al alcanzar la edad correspondiente.
El importe anual de las cuotas de la Seguridad Social figuraba en el Presupuesto General del Estado y su cuantía se publicaba anualmente junto con las cuantías máximas de las prestaciones económicas.
La Ley 20/2012 suprime dicho beneficio y la cuota de la Seguridad Social pasa a ser voluntaria para la persona cuidadora debiendo hacerse cargo de su coste si desea cotizar a la Seguridad Social. Esta medida incide en un descenso generalizado de las altas a la Seguridad Social, ya que el reducido importe de la prestación no permite asumir el coste de la cuota de la Seguridad Social.
Estimación del ahorro
El ahorro estimado se realiza teniendo en cuenta las cuotas de la Seguridad Social aprobadas en el 2011. Se estima que habría un 20% de cuidadores a quienes no les correspondería por estar fuera de la edad laboral y se prevé una disminución de cuidadores, en el 2014, del 10%. El porcentaje de personas beneficiarias de Grado 3 y 2 representa el 87% y el resto es del Grado 1. El ahorro total durante dicho periodo se estima en 1.789, 75 millones de euros.
 

Cuadro 13. Estimación ahorro supresión bonificación cuota Seguridad Social cuidadores entorno familiar

 
Suspensión del Nivel Acordado 
En los dos últimos años de su dotación, 2010 y 2011, la AGE destinó 283,19 M€ para cada ejercicio, lo cual implicaba que en total se aportaron fondos por importe de 566,38 M€ anuales incluyendo la aportación de las Autonomías.
Las Leyes de los Presupuestos Generales del Estado de los ejercicios 2012, 2013 y 2014 han dejado en suspenso la aportación financiera de la AGE en concepto del Nivel acordado para la financiación del SAAD. El ahorro estimado en el periodo 2012-2014 es de 849,57 millones de euros.
Estimación global de los recortes presupuestarios en el periodo 2012-2014
El conjunto de las reformas introducidas a través de la Ley 20/2012, Leyes de Presupuestos Generales del Estado y otras normas, inciden en una rebaja sustancial del gasto público destinado al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Estos recortes tienen lugar en un momento en que el SAAD estaba a medio camino de su implantación, lo cual corta de raíz las expectativas de gasto que se derivaban de la estructura inicial de la Ley. Sus reformas son estructurales y los recortes contenidos actuaran consolidando una reducción del gasto público.
Las estimaciones de los recortes de gasto descritas en los apartados anteriores se resumen en el siguiente cuadro y se pondrán en relación con la previsión de los recortes presentados por el Gobierno a Bruselas a través del Plan Nacional de Reformas del 2013 (PNR-2013).
Las cifras muestran que los recortes alcanzan 1.570 M€ en el 2012, 2.494 M€ en el 2013 y 3.091 M€ en el 2014, totalizando una suma de 7.155 M€. Tal como se puede apreciar en el cuadro, el recorte de mayor cuantía procede del retraso del derecho de entrada de las personas con dependencia moderada, dejando fuera de cobertura a más de medio millón de personas en el 2014 y suponiendo un recorte presupuestario de 1.662 M€ para dicho año.
 

Cuadro 14. Estimación de los recortes presupuestarios. 2012-2014

 
El Plan Nacional de Reformas del 2013 expone que “se ha procedido a una profunda reforma del sistema de Atención a la Dependencia, en julio de 2012, para racionalizar y modernizar los servicios prestados, garantizando su sostenibilidad”. Asimismo, enuncia las principales modificaciones realizadas y estima el ahorro total en 599 M€ en 2012, 1.707 M€ en 2013 y 2.278 M€ en 2014.
Si se comparan las estimaciones realizadas en este documento con las del PNR-2013 se deducirá que hay una diferencia presupuestaria de 2.571 M€ en el periodo 2012-2014, lo cual indica que el Gobierno subvalora el alcance de los recortes realizados, o a realizar, en dicho periodo.
 

Cuadro 15. Diferencias en el ahorro estimado: PNR y documento